昌乐县“放管服”改革再升级——“一次办好”打造群众满意工程

　　全县城市工作会议指出，城市活力还来自于有更新力的机制。要深化审批改革，围绕“最多跑一次”和“一次办好”改革，持续提升“一窗受理、全科服务”水平，探索“傻瓜式”无差别服务，全面提升服务效能，打造优质高效便捷的政务环境。

　　7月9日上午，县政务服务中心不动产登记窗口，市民李涛早早赶来办理不动产证。9点07分递交材料、填写不动产权证申请EMS邮寄单、交税，28分钟后，他被告知可以回家等待收取不动产权证了，前后不到半小时。

　　“这就完了?”李涛本来是做好打“持久战”准备的，他以为办证是件很麻烦的事儿。简短4个字，满满获得感。

　　其实，李涛以为的麻烦事，在过去还真是挺麻烦。以前，开发商和业主同时到场才能办证，想给自己房子办“证”，既要看开发商时间，还要约其他业主时间，时间往往一拖再拖。如果遇到不靠谱的开发商，更是没完没了地来回跑腿。

　　“现在，办证的时间越来越短了，只要材料齐全，一站办好，再也不用到处跑了。”来办理业务的房地产公司业务员同样感慨道。很多人之所以有类似感受，正是得益于我县深化政务服务事项“一次办好”带来的便利。

　　从企业和群众

　　最关心的问题改起

　　民生无小事。改革从哪里改起?就是要从人民群众最关心的事情改起。如今，在“放管服”改革中，为了让办理业务的群众和企业少跑腿，我县在借鉴浙江“最多跑一次”的经验基础上，迅速落实省里提出的“一次办好”，进一步优化政务服务环境。

　　“我们提‘一次办好’，主要是以为企业和群众办好一件事为标准，不论跑腿不跑腿，见面不见面，线上或者线下，都要实现一次办结、群众满意。也就是说不光事要办成，还要让企业和群众认可满意。”县行政服务局业务科副科长孟娟介绍。

　　“一次办好”改革的核心内涵是“一次办结、群众满意”，是“马上办、网上办、就近办、一次办”，而且要“一次办好”，是对前期推行的“零跑腿”“只跑一次”“一窗受理、全科服务”改革的深化拓展。县政务服务中心从企业和群众最关心的问题改起，全面深化“一窗受理、全科服务”改革，提升审批提效上再突破，将部门分设的单一窗口整合为综合窗口，变多头受理为“一窗受理”，受理的业务会实时录入政务服务平台，审批服务实现“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”的同时，配套完善“政务快递”服务，实现审批服务“最多跑一次”。

　　“过去，一份材料需要提交给好几个单位，办理周期大约5至7天，现在提供一遍当场就能办完。而且我们制定了明确详细的企业开办手续流程，不懂的地方，可以电话、微信沟通，直到所有材料准备无误，才让服务对象打印材料，过来就可即时办理。办事人员只需要跑一趟腿，就完成了企业开办手续。”孟娟说，通过明确事项、简化材料、优化流程、全程网办等措施，确保群众到政府办事，除第一次到受理窗口现场咨询外，最多跑一次甚至一次不跑，实现一次收件、一次审结、一次办好。

　　同时，县政务服务中心不断完善重大投资建设项目审批运行机制，建立起“一窗受理、多评合一、联合踏勘、多图联审、联合测绘、集中收费、统一发证、联合验收”全流程服务链条，深入推进审批服务便民化。研发建设项目审批“E点通”，实时监控项目审批进度，确保项目审批时限全市最低。经过探索实践，我县“最多跑一次”事项已达到489项，审批时限平均缩短20%以上，群众满意率达99%以上。

　　“为贯彻落实‘一次办好’改革，我们对中心布局进行重新调整，划分为四个区域，一楼为民生服务A区，主要办理与群众密切相关的社保、民政、教育、供水、供电、广电网络等事项;二楼为建设项目区、权属登记区和民生服务B区，建设项目区主要办理投资建设项目从立项到竣工验收整链条手续，权属登记区主要办理各类不动产登记、档案查询业务，民生服务B区主要办理住房公积金提取、卫计、农业、林业、畜牧等相关业务;三楼为商事登记区，主要办理企业设立、变更登记及税收等业务。”孟娟表示，“我们将建设效率最高、成本最低、政策最优、服务最好的发展软环境，让群众、企业有更多的获得感和更高的满意度，全力打造全市乃至全省行政审批改革的新样板。”

　　以痛点堵点

　　作为改革的突破点

　　“一次办好”，痛点、堵点、难点就是突破点，敢不敢正视问题既是一个态度问题，也是解决问题的基础和前提。我县“一次办好”的改革，主动站在群众的角度去思考问题、发现问题、解决问题，以群众和企业的痛点、堵点、难点作为突破点，让他们办事从找部门转变为找政府，让各部门从“各自为战”转变为“协同作战”，然而这样的改革并不是一蹴而就的。

　　据县政务服务中心管理办公室副主任闫存全介绍，“改革过程中遇到了一些问题，因为这是部门之间横向的整合，这样可能涉及许多部门。最开始的时候，有些部门是不理解的，觉得办好自己的事情就可以了，我们正常办业务，他们来找我们办，一件事情一件事情解决，觉得速度已经很快了。为此，我们反复召开座谈会，研究流程优化的事情，直到拿出最佳方案。”

　　通过反复商讨研究，各部门之间进行了资源整合，将对关联事项“一链办理”，把分散在不同部门的事项按链条进行优化整合，将“一事一流程”整合为“多事一流程”，大大提高了办事效率，也创造了良好的营商环境。

　　“‘一次办好’改革比之‘最多跑一次’更加强调办的结果怎么样，改革着眼点从‘跑’转变到‘办’，重心从‘放’和‘管’转变到更加重视优化服务，目标从‘办结’提升到‘办好’，范围从依申请的政务服务扩大至政府全部行政行为。”闫存全介绍，我县推行“一次办好”改革要完成的具体任务，包括公布“一次办好”事项清单、健全“一次办好”服务网络、创新“一次办好”服务模式、推行“一次办好”集中审批、完善“一次办好”服务标准、强化“一次办好”信息支撑六个方面。开展优化企业开办、优化不动产登记、优化工程建设项目审批、简化水气暖报装、简化获得电力、便捷获得信贷、优化政务服务、相对集中行政审批、推进信息共享、营商环境评价行动等优化营商环境10个专项行动。完善配套措施，实施精准协同放权，持续开展“减证便民”，减轻企业税费负担，降低企业准入门槛，清理规范中介服务，构建新型监管机制，推进法规规章立改废释。

　　“我们将以‘应办即办’为原则，‘说办就办’为承诺，‘一次办结’为目标，‘办就办好’为理念，抓好‘一次办好’改革，深入推进审批服务便民化。抓好‘3545’专项改革推进，深入完善建设项目审批‘一窗受理、多评合一、联合踏勘、多图联审、联合测绘、集中收费、统一发证、联合验收’全流程服务链条，加快推进建设项目审批‘E点通’系统运行，直观了解审批项目的办理进度、办理状态，对项目审批信息进行全方位监督管理。抓好减证便民措施的落实，对政务服务事项特别是行政许可事项涉及的前置申报材料、出具证明等，进行统一规范界定，该取消的一律取消。不断强化服务效能监督，切实增强企业和群众获得感、满意度，全面优化营商环境。”闫存全表示。