潍坊市住建局：灾后居民受损房屋排查鉴定工作顺利推进

　　大众网9月12日讯(记者 孙永莲)9月12日下午，潍坊市人民政府召开抗灾救灾第七场新闻发布会，市住建局总工程师卢波通报了灾后重建的最新工作进展情况。

　　基本情况

　　受台风洪涝灾害影响，我市部分农村住房受损、倒塌。省委、省政府、市委、市政府高度重视，要求迅速摸清受损农房情况，确保受灾群众生命安全。8月26日，市住建局召开了党委扩大会议，决定分两个阶段，对受损农房进行排查和专业鉴定，从8月26日至8月28日为排查阶段，市住建局组成7个灾后排查鉴定工作指导组，从全市调集专业技术力量，与省住建厅专家一道分赴寿光、青州、临朐、安丘、昌乐、诸城和峡山，指导当地住建部门和镇街迅速开展排查工作。省市县三级共380人，其中省级专家41人、市级专家163人，组成50个工作小组，共同开展排查。自9月1日起进入专业鉴定阶段，在前期排查基础上，由具备资质的第三方房屋安全鉴定机构对严重受损房屋进行现场勘查，确定因灾受损房屋的危险性等级。参与的鉴定机构共20家、125人，主要来自济南、青岛和潍坊本地。应我单位请求，省司法厅派出8家司法鉴定机构支援鉴定工作。截至9月10日，此项工作基本完成，共排查过水、进水等农村房屋超过5万户，完成鉴定倒塌2316户、D级3114户、C级4467户。从受损房屋情况看，青州、昌乐最为严重。目前，正在进行鉴定结果的镇街和村级公示工作。

　　从前期排查鉴定情况看，本次农房受损原因主要有两种情形。一是受水浸泡造成基础不均匀沉降，形成墙体开裂;二是受陡坡雨水积聚冲击形成;据统计七、八十年代建成的生土结构和砌体生土混合结构占本次受损农房近六成，在D级和倒塌农房中占近九成。现在大水已经退去，随时间推移，个别农房会因基础不均匀沉降，造成墙体继续开裂或裂缝继续延展的可能，住户若对房屋危险性存疑，可随时向镇街提出申请，住建部门会跟踪开展后续鉴定工作，因此相关鉴定结果也会发生动态变化。

　　关于房屋安全鉴定标准政策

　　这次受损农房安全鉴定的依据是中华人民共和国住房和城乡建设部《农村住房危险性鉴定标准》(JGJ/T363-2014)， 该标准2014年12月17日发布，2015年8月1日实施。

　　房屋危险性等级划分标准概述为：A级：结构能满足安全使用要求，未发现危险点，住房结构安全;B级：结构基本满足安全使用要求，个别非承重结构构件处于危险状态，但不影响主体结构安全;C级：部分承重结构不能满足安全使用要求，局部出现险情，构成局部危房;D级：承重结构已不能满足安全使用要求，住房整体出现险情，构成整幢危房。本次因灾受损房屋危险性等级鉴定是通过排查房屋场地安全、地基基础、墙体、梁柱、楼屋盖和次要构件危险点，综合考虑各构件的破损程度、危险构件在整幢住房结构中的重要性、所占数量和比例、适修性，进行综合判定。对不同危险等级房屋的处理建议为：B级经简易维修后即可使用，C级需加固危险点验收合格后方可入住，D级应拆除重建。

　　坚持“四严”，确保鉴定结果公平、公正

　　严格鉴定范围。本次鉴定严格按照住建部《农村住房危险性鉴定标准》执行，鉴定范围为因灾受损房屋，在此范围之内的做到不漏一村、不落一户，进行全面鉴定。

　　严格鉴定标准。坚持客观、公平、公正、公开的原则，一把尺子量到底、一个标准执行到底，每一处经过鉴定的受损房屋都留存了详细图片和现场勘查记录。同时，在潍坊日报等媒体刊发了《农村住房危险性鉴定标准解释》，并深入各县市区镇街村，做好房屋鉴定政策宣传工作。目前已组织宣讲超过50场。

　　严格鉴定程序。把握四个关键环节：1、提出申请。由村民或镇街村提出鉴定申请，提供需鉴定房屋的产权人或住用人、建成年代等基本信息;2、机构鉴定。组织专家进行现场鉴定，确定房屋危险性等级;3、四级公示。由相关村、镇街、县(市)、市，将鉴定结果在镇街和村公示栏以及市、县主管部门官网等媒体依次进行公示，每层级公示不少于三天，保障群众的知情权、参与权和监督权。 4、出具报告。由鉴定机构依法依规出具房屋安全鉴定报告。

　　严格属地原则。坚持属地管理原则，镇街党委政府和村“两委”严格落实主体责任，各级住建部门认真履行指导职责，鉴定机构按照镇街政府委托，依法依规进行房屋鉴定，合力推进房屋鉴定工作开展。

　　下步修复重建工作计划

　　近期，根据省、市部署，我们会同有关部门起草了《灾后居民住房及公共建筑恢复重建工作方案》，并向市政府进行了汇报。9月11日，根据省政府《关于支持“温比亚”台风灾区恢复重建政策措施的意见》(鲁政字〔2018〕198号)和省民政厅《关于“温比亚”台风受灾困难群众生活救助工作的实施意见》(鲁民〔2018〕78号)等文件，对我市工作方案做了进一步完善，计划近期出台实施。下一步，市住建局将按照市委、市政府部署要求，继续牵头做好受损住房灾后重建工作，和受灾群众一起行动起来、重建家园。

　　一是打好修缮加固战，确保今年入冬前全面完成农房修缮加固任务，让受灾群众能够安全过冬、温暖过冬。市住建局拟定了《农村受灾房屋修缮加固技术手册》，针对鉴定为B级和C级的农房，对地基沉降、主体结构发生位移、墙体脱落开裂、屋面破损等普遍问题，根据严重程度提供相应解决方案，供农户修缮加固时选用。同时成立了以设计院结构专家为主的技术宣讲团，统一培训后进驻所有镇街进行宣讲，面向对象为镇街规划建设办公室工作人员、驻村工作组、包村人员、村居负责人和当地建筑工匠。各县市区住建局组建技术服务团，巡回服务农户维修加固工作。

　　二是打好分散自建战，对损毁住房进行分散重建，确保2019年5月1日前达到入住条件。对鉴定为D级和倒塌房屋，以县市区为单位，制定拆除重建方案，以农户自行拆除重建为主，镇街加强质量安全监管服务，属地住建部门负责加强技术指导。市住建局在充分调研的基础上，编制印发了《潍坊市灾后重建农房建筑设计图集》，并邀请全市所有甲级设计院提供典型农房设计方案图纸，供农户自行选择使用。同时，我局也组建了质量安全督导组，对各县市区进行巡回技术指导。

　　三是打好集中迁建战，确保2019年中秋节前，15个整村迁建村全部达到入住条件。我们和规划部门一起，正在加快制定整村迁建规划设计方案，充分尊重自然规律、充分尊重群众意愿，鼓励建设低密度多层住宅，建设质量标准与乡村振兴相适应，同步配套完善基础设施和公共服务设施，打造生态宜居美丽乡村。