2018-04-20 10:53:00 来源:大众网 我要评论
大众网4月20日讯(记者 沈晓茜 通讯员 谭立芳)近年来,潍坊高新区抢抓成为国家工商总局确定的全国31家“证照分离”改革重点关注单位之一重大机遇,坚持放要放得彻底、管要管得到位,以“证照分离”改革为切入点,融合推进证照分离、多证合一、登记许可全流程电子化以及“一窗式”政务服务改革,着力构建放管结合、监管完善、信息互通的事中事后监管模式,努力打造优质高效营商环境,释放市场主体活力,促进新旧动能转换,推动更高质量发展,加快建设国际化现代新城。实施“证照分离”改革以来,全区新增市场主体1817户,其中383户通过“证照分离”快速进入生产经营,市场主体总量达到 28428家。
变“先照后证”为“证照分离”,破解准入不准营
结合高新区实际,制定了“证照分离”改革试点工作实施方案,确定了100个改革试点事项,其中区级审批事项31个,逐一列出时间表、路线图,将17项任务分解落实到22个涉改部门单位。一是取消审批。对市场竞争机制能够有效调节,行业组织或中介机构能够有效自律管理的事项,取消行政审批,实行行业自律管理,允许企业直接开展相关经营活动。二是由审批改为备案管理。为及时准确获得相关信息,更好开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益,对行政许可事项实行备案管理。三是实行告知承诺制。对暂时不能取消行政审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政许可事项,实行告知承诺制。四是提升审批透明度和可预期性。对暂时不能取消审批,不适合采取告知承诺制的行政许可事项,简化办事流程,公开办事程序,推进标准化管理和网上办理,明确审批标准和办理时限,最大程度减少审批自由裁量权,实现办理过程公开透明、办理结果有明确预期。五是强化市场准入管理。对直接涉及国家安全、公共安全、生态环境保护及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的行政许可事项,按照国际通行规则,加强风险控制,强化市场准入管理。通过“证照分离”改革,全区取消审批1项,审批改备案3项,实行告知承诺7项,提升透明度和可预期性14项,强化准入监管6项。
变“一窗受理”为“一窗办结”,最多跑一次
围绕“最多跑一次”“零跑腿”,将审批材料减至最少、流程简至最优、证照合至最全,实现跑一次腿、办多个事。一是推进“多证合一”。对出版物出租经营备案等4个取消审批或审批改备案事项、省政府确定的31个“多证合一”事项以及市场监管局独立办理的23个行政许可事项,一并纳入高新区“多证合一”范畴,实现了58证合一。二是重构审批流程。对业务量占比较大的餐饮、食品经营等事项实行一窗全能登记,变“一窗受理、并联审批”为“同步审批、一窗办结”,一窗一人办理登记许可所有业务。最大限度“瘦身”申报材料,申请人无需重复提交身份证明、营业执照、经营场所使用证明等要件,审批部门也不再对备案材料核准,过去需要3—4个部门、最短5个工作日办结的事项,简化为1个窗口、1个工作日、只跑1次腿即可取照取证。三是推行许可登记全流程电子化登记。采用eID公民网络电子身份标识及银行U盾,对申请人进行身份认证和电子签名,实现了网上自主核名、网上提交材料、网上查验身份、网上核发证照、网上电子存档24小时全天候全流程电子化登记管理。改革以来,“一窗办结”事项766件,占同期“证照分离”办理业务件的75%,大幅降低了创设企业的制度性成本和时间成本。
变“按部就班”为“超前服务”,推动快入准营
强化行政审批部门提早介入、快速办理意识,放大改革“叠加效应”,让新设市场主体通过“证照分离”快速进入生产经营。一是前移现场核查服务。在餐饮、网吧、歌舞游艺、印刷等对经营场所或设备布局、工艺流程有特殊要求的行业,在准入后准营前的空档期,前移现场核查环节,提前介入指导。申请人完成名称自主申报后,通过信息化系统自动流转,所属片区网格监管员实时接收新设立市场主体现场勘查通知,当日内实施现场核查,提出指导意见,避免申请人投入大量成本却因不符合生产经营条件造成的“准入不准营”问题。二是打造准入无费区。在全市率先开展免费刻制公章和寄送证照服务,降低新设立市场主体创业成本。2015年以来,累计为10503户市场主体免费刻章2.7万余枚,节省费用324万余元。三是建立银政直通车。与银行合作,通过企业信息实时传送共享,搭建网上预约开户和账户许可预审核平台,申请人只需到银行核验身份、签订协议,半小时内即可开立对公账户,用时缩短2个工作日。
变“被动履职”为“主动作为”,填补监管空白
针对“照后证前”监管无制约、不出问题不追责的问题,加强主动监管、全程监管和智慧监管,从根本上消除市场主体经营行为监管“真空地带”。一是健全监管制度。对100项改革事项中的31个区属审批事项,逐项制定事中事后监管方案、标准及实施细则,配套出台制度规范,建立了完备的监管制度。二是实行智慧监管。依托“证照分离”信息化服务平台,通过定向推送、跟踪反馈、短信提醒、逾期报警等方式,将市场主体登记信息同步精准推送到后置审批许可部门,各审批部门实时认领、跟踪监管,1日办结,10日反馈监管情况。逾期不处理的部门单位在平台上被公开“晾晒”,并列为全区重点督查事项,纳入科学发展综合考核,刚性引导审批部门自觉履职、主动服务,实现准入准营对接、登记监管联动,有效弥补了“照后证前”监管空缺。三是开通提醒业务。市场主体设立后,系统自动向申请人发送短信提醒,告知其所需办理的后置许可事项及审批部门,指导办理后续证件。目前,已推送登记信息644条,向申请人发送短信提醒522条,接受许可办理反馈571条。
变“各自为政”为“部门联动”,强化事中事后监管
以制度建设为基础,以协同监管和信用监管为核心,以信息化为支撑,着力构建完善的综合性、立体式、智能化的事中事后监管体系,切实做到放出活力、管出公平、服出效益。一是推行网格化部门联动。改变以往各部门单打独斗、各自为政的监管方式,依托N方参与的区、街道、社区三级网格,将51种业态、1000类巡查事项植入综合监管平台,建立起“发现—归责—解决—反馈—考核”5步闭环工作模式,采取多格合一、多员一格、互助共管,实现事中事后监管信息互通和协作互动。二是实施跨部门联查联惩。以餐饮液化气瓶隐患整治、户外小广告清理、露天烧烤取缔等24项解决难度大、单一部门执法成效小的监管难题为切入点,探索推行跨部门联查联惩机制,牵头部门通过平台发出双联执法指令,各部门在限定时段内,对某一行业企业实施全方位检查,分别依法作出相应处罚措施,检查结果、后续处理全部上传平台,实现执法检查全程留痕可追溯。2016年6月份以来,开展双联行动500余次,解决了一大批全区性热点难点问题。三是实施“双随机、一公开”监管。出台“双随机、一公开”联合抽查实施细则,梳理编制检查清单147项,增加对高风险企业以及多次被投诉单位的抽查概率和频次,定期开展双随机联合检查,避免重复检查、随意执法,干扰企业生产经营秩序。四是强化信用信息应用。建立市场主体“一户一册”诚信档案,已确认信用目录信息142项,归集40个部门信用信息4.4万条。通过大数据比对,界定市场主体信用等级,各监管部门及时调整巡查频次。实行信用“红黑”榜制度,发布红名单699项,黑名单3项,并建立联合惩戒名录库,研发自动拦截软件,植入山东工商综合业务系统,在办理登记业务时,软件自动对名单库进行查询对比,匹配成功后弹出拦截页面,提醒工作人员不得为其办理登记业务,初步实现了联合惩戒自动受限。通过信用信息的共建共享、互联互通、联合惩戒,倒逼市场主体依法规范经营。目前,已有700家企业因被有关部门或金融机构限制而申请移出经营异常名录。
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